Basiscursus Brandveiligheid

Inleiding

In de wetgeving rond brandveiligheid is de tendens dat de verantwoordelijkheid voor de implementatie van de brandveiligheidseisen meer bij de gebruiker/eigenaar van het bouwwerk komt te liggen. Ook met de komst van het nieuwe bouwbesluit 2012 wordt dit bevestigd. Dat vereist vanuit advisering en toezicht een andere insteek.

Een andere ontwikkeling is dat adviseurs, vergunningverleners, toezichthouders en handhavers in toenemende mate gelijkwaardige brandveiligheidsaspecten op het gebied van bouwkundige brandveiligheid, installatie-technische voorzieningen en organisatie moeten meenemen in hun beoordeling. Dit worden ook wel de BIO (Bouwen Installatie Organisatie) aspecten genoemd. Een voorbeeld hiervan is Fire safety Engineering. De kennis hiervoor ontbreekt vaak, omdat die taak vroeger geheel bij de brandweer lag.

Inhoud

Inzicht bieden in het complexe systeem van brandveilig bouwen en gebruiken, gericht op de vergunningverlening en handhaving door het bevoegd gezag (met name de gemeente). Naast de wet- en regelgeving wordt met name aandacht besteed aan de praktische toepassing en de algemene principes van brandveiligheid. Steekwoorden zijn bouwen, installatie, organisatie (BIO) en gebruik.

In een tijdsbestek van drie dagen wordt u geheel bijgespijkerd over de principes en regels rond brandveiligheid en de praktische toepassing daarvan.

Een goede reden om aan deze cursus deel te nemen is het brede pakket van onderwerpen dat aan bod komt. Daarbij is het interessant deze aspecten te zien door de bril van zowel adviseurs, vergunningverleners als handhavers.

 

Doelgroep

De cursus is primair bestemd voor vergunningverleners, toezichthouders en handhavers. Zij zijn met name werkzaam bij gemeenten (vaak het oude bouw- en woningtoezicht) en adviesbureaus. De cursus is ook interessant voor gebouwbeheerders.

 

Programma

Dag 1: Kader en regelgeving

Algemene principes brandveiligheid

• Principes brand
• Principes brandveiligheid
• Schakels in de veiligheidsketen
• Brandverloop en gebeurtenissenboom
• Brandcompartimenten
• Doelstellingen van brandveiligheid

Globaal overzicht regelgeving

• Middelen om doelstelling te bereiken
• Woningwet
• Bouwbesluit (behandeling van drie afdelingen)
• Gebruiksbesluit (behandeling van 2 afdelingen)
• Arbowet en –besluit
• Warenwet
• Wet milieubeheer
• Relatie tot andere wetgeving (Bouwbesluit, Activiteitenbesluit, etc.)
• Gebruiksbesluit gaat op in nieuwe ‘’Bouwbesluit 2011’’

Globaal overzicht bouwregelgeving

• Structuur voorschriften
• Onderscheid in bouwen en gebruik
• Gelijkwaardige oplossingen

Workshop multifunctioneel gebouw Bouwbesluit en Gebruiksbesluit

Aan de hand van een uitgebreide praktijkcasus, een multifunctioneel gebouw, bepaalt u hoe aan de brandveiligheidseisen voldaan kan worden. Dan gaat het om de indiening van een gelijkwaardige oplossing. Er wordt klassikaal besproken of de invulling beoogd wat de wetgever heeft beoogd.

Gelijkwaardigheid

• Prestatie – en functionele eis
• Bouwkundige gelijkwaardigheid
• Installatiegelijkwaardigheid
• Organisatorische gelijkwaardigheid
• Combinatie van BIO
• Regiogedragen brandbeveiligingsconcepten
• Beheersbaarheid van brand

Dag 2: Uitvoering in de praktijk

Gevolgen/veranderingen van Gebruiksbesluit voor de toetser

• Intrekken/weigeren/wijzigen gebruik(s) (vergunning)
• Interpretatieverschillen tussen bevoegd gezag en gebruiker/eigenaar
• Overgangssituatie bestaande gebruiksvergunningen
• Feitelijk gebruik
• Mandatering
• Rol regionale brandweer
• ICT-tool Gebruiksbesluit

Vervolg workshop multifunctioneel gebouw

Er wordt verder gegaan met de praktijkcasus en er zal opnieuw een functie toegevoegd worden, het kinderdagverblijf (case 3). Wat zijn nu de consequenties voor de toetsing?

Gevolgen voor de handhaver

• Door Gebruiksbesluit meer toezicht en handhaving
• Verschil tussen inschatting en feiten van het brandveiligheidsniveau
• Enkelvoudige of meervoudige controle
• Bestuursdwang of dwangsom
• Zorgplicht: verantwoordelijkheid bij gebruiker/eigenaar
• Gemeenschappelijk of gezamenlijk gebruik
• Dossiervorming bij gemeente en gebruiker

Workshop handhaving

In deze workshop wordt gefocussed op de toetsing en handhaving. Nu gaat het om de te maken beleidskeuzes: ga je voor of achteraf toetsen aan de brandveiligheidseisen? Hoe regel je dat? En: hou je enkelvoudige of integrale controles? Met al deze vragen gaat men gezamenlijk aan de slag.

Modellen en instrumenten brandveiligheid: werking en toepassing

• Model Integrale Bouwveiligheid Bouwwerken
• Brandveilig Gebruik Bouwwerken
• Basisdocument Brandbeveiliging
• Risicobenadering brandveiligheid bij ontwerp en beheer van gebouwen
• Beheersbaarheid van brand
• Toepasbaarheid voor vergunningverlener/handhaver: waar naar kijken?
• Praktijkvoorbeeld toepassing in gezondheidszorg

Certificering en kwaliteitsverklaringen

• Certificaten
• KOMO
• Attesten
• Testrapporten
• Overzicht certificeringsregelingen
• Hoe hiermee omgaan

Vervolg workshop multifunctioneel gebouw

Er wordt verder gegaan met het case, en nu het zorggebouw (case 4). Nu wordt gefocussed op certificering en testrapporten. Hoe weet je nu of een bepaalde oplossing voldoende brandwerend is?

Dag 3: Installaties en organisatie

Brandbeveiligingsinstallaties

• Overzicht van installaties
  - Brandmelding
  - Ontruimingsalarm
  - Sprinkler
  - Rookbeheersing
• Werking
• Gestelde eisen in Gebruiksbesluit
• Opstellen Programma van Eisen en Basisdocument Brandbeveiliging
• Praktijkvoorbeelden met foto’s

Vervolg workshop multifunctioneel gebouw

Nu wordt gefocussed op brandbeveiligingsinstallaties en de hamvraag waarom en wanneer je voor een bepaalde installatie kiest. En hoe beoordeel je die keuze als vergunningverlener en handhaver. Daarbij moet je het gehele brandveiligheidsconcept van het gebouw in ogenschouw nemen en dat begrijpen.

Inspecties

• Rol inspectie-instellingen
• Waar wordt op gelet?
• Hoe is de relatie met vergunningverlening/handhaving?

Organisatorische maatregelen

• Hoe regelgeving daadwerkelijk implementeren in organisatie gebouw
• Hoe gebruiker motiveren
• Soorten plannen: papier levend maken! :
  - BHV
  - Bedrijfsnoodplan
  - Ontruimingsplan
  - Aanvalsplan
  - Logboeken
• Waar op letten als vergunningverlener/handhaver
• Praktijkvoorbeelden